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習近平:保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點

作者:      來源:人民網-中國共產黨新聞網      發布時間:2019-01-22

黨的十八大以來,習近平同志站在黨和國家發展全局的高度,圍繞全面建成小康社會提出了一系列新理念新思想新戰略。這些重要論述,立意高遠,內涵豐富,思想深刻,對于我們深刻認識全面建成小康社會的重大意義,準確把握全面建成小康社會的基本要求和重點任務,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,用新的發展理念引領和推動經濟發展,奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利,實現“兩個一百年”奮斗目標,實現中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的指導意義。

中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》,由中央文獻出版社出版。書中收入332段論述,摘自習近平20121115日至2016310日期間的講話、談話、演講、賀信、指示等130多篇重要文獻,部分論述是第一次公開發表。其中,該書第五篇重點闡述“保障和改善民生,維護國家安全和社會穩定”,精彩論述如下:

生改善和經濟發展有效對接

·實現社會公平正義是由多種因素決定的,最主要的還是經濟社會發展水平。在不同發展水平上,在不同歷史時期,不同思想認識的人,不同階層的人,對社會公平正義的認識和訴求也會不同。我們講促進社會公平正義,就要從最廣大人民根本利益出發,多從社會發展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個問題。我國現階段存在的有違公平正義的現象,許多是發展中的問題,是能夠通過不斷發展,通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決的。我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心,推動經濟持續健康發展,進一步把“蛋糕”做大,為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。

這樣講,并不是說就等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題。一個時期有一個時期的問題,發展水平高的社會有發展水平高的問題,發展水平不高的社會有發展水平不高的問題。“蛋糕”不斷做大了,同時還要把“蛋糕”分好。我國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好,既盡力而為、又量力而行,努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

——《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》(20131112日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第553

·要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產等各方面,切實做好改善民生各項工作。要根據經濟發展和財力狀況逐步提高人民生活水平,政府主要是保基本,不要做過多過高的承諾,多做雪中送炭的重點民生工作,引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活,政府不能包打天下。要注重制度建設,花錢買制度而不是簡單花錢買穩定,著力解決地區差異大、制度碎片化問題。

——《在中央經濟工作會議上的講話》(20131210日)

·抓民生也是抓發展。要在保障基本公共服務有效供給基礎上,積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求,支持相關服務行業加快發展,培育形成新的經濟增長點,使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。要著力保障民生建設資金投入,全力解決好人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題,保障民生鏈正常運轉。民生工作直接同老百姓見面、對賬,來不得半點虛假,既要積極而為,又要量力而行,承諾了的就要兌現。

——在部分省區黨委主要負責同志座談會上的講話(2015717日),《人民日報》2015720

·從我國實際出發,我們確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明,這一制度安排有利于調動各方面積極性,有利于實現效率和公平有機統一。由于種種原因,目前我國收入分配中還存在一些突出的問題,主要是收入差距拉大、勞動報酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國民收入分配中的比重偏低。對此,我們要高度重視,努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,不斷健全體制機制和具體政策,調整國民收入分配格局,持續增加城鄉居民收入,不斷縮小收入差距。

——《在十八屆中央政治局第二十八次集體學習時的講話》(20151123日)

·“治國有常,而利民為本。”以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》(2016118日)

要做好社會政策托底工作

·要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路做好民生工作。“守住底線”,就是要重點保障低收入群眾基本生活,做好高校大學生生活困難補助。“突出重點”,就是要注意穩定和擴大就業,特別是要鼓勵創業就業,多渠道創造就業崗位,尤其要做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展,強化大企業社會責任,保持就業局勢總體穩定。要抓好失業人員就業培訓、再就業服務、生活救濟工作。“完善制度”,就是要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加強城鄉社會保障體系建設,繼續完善養老保險轉移接續辦法,提高統籌層次。繼續加強保障性住房建設和管理,加快棚戶區改造。“引導輿論”,就是要促進形成良好輿論氛圍和社會預期,引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念,使改善民生既是黨和政府工作的方向,也是人民群眾自身奮斗的目標。同時,要深化收入分配制度改革,合理調節過高收入,穩步擴大中等收入者比重,努力提高低收入者收入水平,規范收入分配秩序,逐步改善收入分配狀況。

——《在中央經濟工作會議上的講話》(20121215)

·我國進入了社會矛盾多發期,各種人民內部矛盾和社會矛盾較多,而我們的社會管理工作在很多方面還跟不上。各級黨委和政府要深入研究人口大規模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規律,拓寬思路,完善體制機制,注重源頭治理,加強思想政治工作,依靠社會力量,堅持依法辦事和依法維權相結合,不斷提高社會管理科學化水平,促進社會和諧穩定。

——《在中央經濟工作會議上的講話》(20121215)

·要把做好就業工作擺到突出位置,重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。現在,多數高校畢業生都想在大城市就業,找不到工作也在城里漂著,處理不好容易形成社會風險。各級黨委和政府要落實已有的政策和措施,努力創造就業崗位,盡力吸納更多高校畢業生就業創業,同時引導和鼓勵他們到基層和中西部地區就業創業。化解產能過剩也會導致部分職工下崗失業,要做好社會政策托底工作,保障基本生活,同時謀劃在先,加強技能培訓,促進轉崗就業。

——《在中央經濟工作會議上的講話》(20131210日)

·重視農村“三留守”問題,搞好農村民生保障和改善工作。讓農村留守人員生活得踏實、安全、無憂,是各級黨委和政府特別是基層黨委和政府的重大責任。要抓緊完善相關政策措施,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系,圍繞留守人員基本生活保障、教育、就業、衛生健康、思想情感等實施有效服務。

——《在中央農村工作會議上的講話》(20131223日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第681

·我國老年人口增加很快,老年服務產業發展還比較滯后。要完善制度、改進工作,推動養老事業多元化、多樣化發展,讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

——在北京市看望一線職工和老年群眾時的講話(20131228日),《人民日報》20131229

·一個好的社會,既要充滿活力,又要和諧有序。社會建設要以共建共享為基本原則,在體制機制、制度政策上系統謀劃,從保障和改善民生做起,堅持群眾想什么、我們就干什么,既盡力而為又量力而行,多一些雪中送炭,使各項工作都做到愿望和效果相統一。

——在浙江調研時的講話(2015525-27日),《人民日報》2015528

·保障和改善民生沒有終點,只有連續不斷的新起點,要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實際出發,集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷提高公共服務共建能力和共享水平,織密扎牢托底的民生保障網、消除隱患,確保人民群眾安居樂業、社會秩序安定有序。

——在江西調研考察時的講話(201621-3日),《人民日報》201624

從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手

·我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創造。我們的責任,就是要團結帶領全黨全國各族人民,繼續解放思想,堅持改革開放,不斷解放和發展社會生產力,努力解決群眾的生產生活困難,堅定不移走共同富裕的道路。

——《人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標》(20121115日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第70

·我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,使發展成果更多更公平惠及全體人民,在經濟社會不斷發展的基礎上,朝著共同富裕方向穩步前進。

——《在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》(2013317日),《十八大以來重要文獻選編》(上),中央文獻出版社2014年版,第236

·要深入貫徹落實黨的十八大精神,把平安中國建設置于中國特色社會主義事業發展全局中來謀劃,緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,把人民群眾對平安中國建設的要求作為努力方向,堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理,努力解決深層次問題,著力建設平安中國,確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

——就建設平安中國作出的指示(20135月),《人民日報》201361

·我們將迎難而上,進一步深化醫藥衛生體制改革,探索醫改這一世界性難題的中國式解決辦法,著力解決人民群眾看病難、看病貴,基本醫療衛生資源均衡配置等問題,致力于實現到二〇二〇年人人享有基本醫療衛生服務的目標,不斷推進全面建設小康社會進程。

——在會見世界衛生組織總干事陳馮富珍時的談話(2013820日),《人民日報》2013821

·中國將堅定實施科教興國戰略,始終把教育擺在優先發展的戰略位置,不斷擴大投入,努力發展全民教育、終身教育,建設學習型社會,努力讓每個孩子享有受教育的機會,努力讓十三億人民享有更好更公平的教育,獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。

——在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表的視頻賀詞(2013925日),《人民日報》2013927

·加快推進住房保障和供應體系建設,是滿足群眾基本住房需求、實現全體人民住有所居目標的重要任務,是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導,落實各項目標任務和政策措施,努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

——在十八屆中央政治局第十次集體學習時的講話(20131029日),《人民日報》20131031

·加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系。只有堅持市場化改革方向,才能充分激發市場活力,滿足多層次住房需求。同時,總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,政府必須“補好位”,為困難群眾提供基本住房保障。

——在十八屆中央政治局第十次集體學習時的講話(20131029日),《人民日報》20131031

·各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位,牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各地區各部門、各類企業都要堅持安全生產高標準、嚴要求,招商引資、上項目要嚴把安全生產關,加大安全生產指標考核權重,實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。

——《在聽取青島黃島經濟開發區東黃輸油管線泄漏引發爆燃事故情況匯報時的講話》(20131124日)

·食品藥品安全關系每個人身體健康和生命安全。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。要加快相關安全標準制定,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系,努力實現食品藥品質量安全穩定可控、保障水平明顯提升。要堅持產管并重,加快建立健全覆蓋生產加工到流通消費的全程監管制度,加快檢驗檢測技術裝備和信息化建設,嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線,著力防范系統性、區域性風險。要著力解決違規使用高劇毒農藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用“瘦肉精”和孔雀石綠等添加物,重點打擊農村、城鄉接合部、學校周邊銷售違禁超限、假冒偽劣食品藥品,一項一項整治,務求取得實際效果。

——《在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話》(2015529日)

·在整個發展過程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,全面提高公共服務共建能力和共享水平,滿足老百姓多樣化的民生需求,織就密實的民生保障網。

——在重慶調研時的講話(201614-6日),《人民日報》201617

·著力踐行以人民為中心的發展思想。這是黨的十八屆五中全會首次提出來的,體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨,體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀。

——《在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》(2016118日)

加強和創新社會治理

·當前,各種人民內部矛盾和社會矛盾已經成為影響社會穩定很突出、處理起來很棘手的問題,而其中大量問題是由利益問題引發的。這就要求我們處理好維穩和維權的關系。從人民內部和社會一般意義上說,維權是維穩的基礎,維穩的實質是維權。人心安定,社會才能穩定。對涉及維權的維穩問題,首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩,不解決利益問題,那是本末倒置,最后也難以穩定下來。

——《在中央政法工作會議上的講話》(201417日)

·社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。要講究辯證法,處理好活力和秩序的關系,全面看待社會穩定形勢,準確把握維護社會穩定工作,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。在具體工作中,不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩,還要重視疏導化解、柔性維穩,注重動員組織社會力量共同參與,發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。

——《在中央政法工作會議上的講話》(201417日)

·加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區,社區服務和管理能力強了,社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題,深化拓展網格化管理,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有職有權有物,更好為群眾提供精準有效的服務和管理。要加強城市常態化管理,聚焦群眾反映強烈的突出問題,狠抓城市管理頑癥治理。要加強人口服務管理,更多運用市場化、法治化手段,促進人口有序流動,控制人口總量,優化人口結構。

——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話(201435日),《人民日報》201436

·治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。社會治理是一門科學,要著力提高干部素質,把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務,用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。

——在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話(201435日),《人民日報》201436

·貫徹落實總體國家安全觀,必須既重視外部安全,又重視內部安全,對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國,對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界;既重視國土安全,又重視國民安全,堅持以民為本、以人為本,堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實國家安全的群眾基礎;既重視傳統安全,又重視非傳統安全,構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系;既重視發展問題,又重視安全問題,發展是安全的基礎,安全是發展的條件,富國才能強兵,強兵才能衛國;既重視自身安全,又重視共同安全,打造命運共同體,推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。

——在中央國家安全委員會第一次會議上的講話(2014415日),《人民日報》2014416

·維護國家安全,必須做好維護社會和諧穩定工作,做好預防化解社會矛盾工作,從制度、機制、政策、工作上積極推動社會矛盾預防化解工作。要增強發展的全面性、協調性、可持續性,加強保障和改善民生工作,從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,加大協調各方面利益關系的力度,推動發展成果更多更公平惠及全體人民。要完善和落實維護群眾合法權益的體制機制,完善和落實社會穩定風險評估機制,預防和減少利益沖突。要全面推進依法治國,更好維護人民群眾合法權益。對各類社會矛盾,要引導群眾通過法律程序、運用法律手段解決,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

——在十八屆中央政治局第十四次集體學習時的講話(2014425日),《人民日報》2014427

·社區雖小,但連著千家萬戶,做好社區工作十分重要。社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道,要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些,如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些,如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些,真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。

——在福建調研時的講話(2014111日、2日),《人民日報》2014113

·創新社會治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。現在,基層社會治理體系中存在不少問題,必須通過改革加以解決。城鄉社區處于黨同群眾連接的“最后一公里”,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,深入拓展區域化黨建。要調整和完善不適應的管理體制機制,推動管理重心下移,把經常性具體服務和管理職責落下去,把人財物和權責利對稱下沉到基層,把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做,增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。

——《在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話》(201535日)

 


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